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El gobierno presentó recientemente un proyecto a las cámaras legislativas para enmendar la ley de presupuesto 2020. La crisis económica asociada, la epidemia de SARS-VOC-2 y las medidas de distanciamiento social no han logrado hacer pronósticos económicos, estimaciones de ingresos públicos y compromisos. del gasto público por encima del nivel esperado. Las obligaciones de deuda pública también aumentaron a medida que el peso se depreció más de lo esperado.
Este artículo proporciona una síntesis anotada de la propuesta del gobierno y sus implicaciones. Sin embargo, hay un preámbulo que debe hacerse. Los colegas del Tesoro y la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) harían un gran trabajo al presentar un documento al país con el proyecto de ley que explica sus aspectos básicos. Como otros en el pasado, este proyecto de cambio de presupuesto es opaco e impenetrable, una verdadera roca de granito que requiere muchas horas de trabajo por parte de un profesional sin la seguridad de comprender todos sus aspectos. Su responsabilidad por la transparencia debería obligarlos a explicar no solo al legislador sino también al país de qué se trata este nuevo presupuesto. Si bien esto no debe incluirse en el proyecto de ley, también es importante que las autoridades sean más transparentes y brinden información más detallada sobre el destino específico del aumento del gasto y las obligaciones de la deuda.
En este asunto, la gran cantidad de propuestas no difiere significativamente de las expectativas y las anunciadas por el ministro de finanzas hace unas semanas. Estos se pueden resumir en los siguientes ocho puntos.
Primero, las estimaciones de ingresos se reducen en casi 78 mil millones de pesos. Esta es una disminución de más del 10% en comparación con el original y ahora está en 673 mil millones. Sin embargo, esto parece ser una estimación optimista, junto con un pronóstico igualmente esperanzador de que la economía no disminuirá.
Desafortunadamente, las ventas probablemente estarán muy por debajo de este nivel ya que la producción real disminuirá. Estos son los pronósticos predominantes entre expertos y empresas especializadas. Por ejemplo, Fitch Ratings estimó un crecimiento real del PIB en -3.5% y The Economist Intelligence Unit en -6.5%. Si la disminución del PIB real fuera del 5% y las obligaciones fiscales no se pospusieran de 2020 a 2021, los ingresos del gobierno central podrían ser más de 25 000 millones de euros por debajo de los ingresos propuestos en el cambio presupuestario. Eso ciertamente forzará una nueva modificación.
En segundo lugar, el ingreso extraordinario se estima sorprendentemente en 29,2 mil millones de pesos. Este es un número escandaloso.
Esto corresponde a casi el 4% del ingreso anual estimado originalmente. Es cierto que 13, 250 millones o el 45% del total tienen un origen claro y bien conocido: recursos no utilizados del Instituto Dominicano para la Prevención y Protección de Riesgos Laborales (IDOPPRIL), cuyo posible uso se ha discutido durante algún tiempo. un momento. Aún así, el resto, que totaliza casi 16 mil millones de pesos, es un número inusual, lo que sugiere que hay más recursos disponibles de los que el gobierno estaba dispuesto a reconocer, o que las instituciones contribuyentes (FONPER, ETED, Superintendencia de Bancos, TSS y el Fondo de Desarrollo Vial) se han visto envueltos en una situación muy precaria que debería abordarse en un futuro próximo.
Sin estos recursos, los ingresos habrían sido 106 mil millones de pesos (14%) más bajos de lo estimado originalmente.
Tercero, aumenta el gasto total del gobierno central en $ 73,2 mil millones. Esto es 7.3% más que en el presupuesto original. De esto, 45,6 mil millones serían gastos y 27,6 mil millones pagarían la deuda del gobierno. Como resultado de la devaluación, el servicio de la deuda medido en pesos ha aumentado. Del aumento total en el gasto, casi 13 mil millones de pesos fueron a la Presidencia de la República y 4,7 mil millones al Ministerio de Salud.
Se sabe que el gobierno planea gastar alrededor de 64 mil millones de pesos ante la epidemia. Casi todo se utiliza para financiar los nuevos programas e intervenciones en el campo de la protección social y la salud que están vinculados a la respuesta.
Cuarto, los recursos se están desplazando por 18,2 mil millones de pesos. Llama la atención que en este punto los fondos asignados al Ministerio de Agricultura y al Ministerio de Turismo se han reducido en casi 1.200 millones. Los principales beneficiarios son la Presidencia de la República con más de 5 mil millones de pesos, el Ministerio de Salud con 3,8 mil millones de pesos y la Junta Central Electoral con casi 5 mil millones de pesos.
Quinto, el déficit público se ha más que duplicado. Como resultado de la caída de los ingresos, el aumento de los gastos y el aumento de los pagos de la deuda pública, el déficit estimado del gobierno aumentará de poco más de 110 mil millones a 233 mil millones de pesos. Este número no se indica explícitamente en la factura, pero puede estimarse a partir de los datos que contiene.
Sexto, la emisión total de deuda en 2020 sería de casi 400 mil millones de pesos, o $ 7 mil millones. Esto es 151 mil millones de pesos o aproximadamente $ 2.6 mil millones más que la cantidad establecida en el presupuesto original, que fue de aproximadamente 246 mil millones de pesos o $ 4.4 mil millones. El gobierno propone que el 90% de todos los fondos adicionales requeridos sean provistos de fuentes externas.
Para abril, el gobierno había recibido fondos para financiar sus operaciones por 165 mil millones de pesos. Eso significa que tuvo que firmar 81 mil millones de contratos para completar el antiguo presupuesto. Si se aprueba el nuevo presupuesto, el gobierno tendría que buscar $ 232 mil millones, o alrededor de $ 4 mil millones.
Sin embargo, ya ha recibido parte de este déficit, probablemente alrededor de 95 mil millones. Esto incluye préstamos del FMI y el Banco Mundial de $ 800 millones (alrededor de 45 mil millones de pesos) y financiamiento del banco central de $ 12 mil millones, todo incluido en la obra por razones de sanciones legales. Esto también incluye los 40 mil millones de bonos emitidos y comprados por las AFP. El financiamiento adicional necesario para llenar el vacío es de 137 mil millones de pesos, o $ 2.4 mil millones.
Séptimo, el monto de las transferencias anuales para recapitalizar el banco central se reduce a menos de la mitad del monto aprobado en el presupuesto original. Tomaría hasta poco más de 12 mil millones, con un monto inicial establecido en alrededor de 28 mil millones (0.6% del PIB).
Octavo, se permite una mayor deuda de los EDE. La ley aprobaría que con el objetivo de abordar los efectos de la crisis en el cobro de deudas, el límite de la deuda de los bancos comerciales se elevará de 20 a 30 mil millones. Este punto también es notable porque, con la caída drástica de los precios del petróleo y la puesta en marcha de la central termoeléctrica de Punta Catalina, los precios de producción y, por lo tanto, las pérdidas sufridas por los concesionarios deben haber disminuido. Esto podría suponer que las colecciones de EDE han caído tanto que han compensado con creces la disminución de los precios de la energía.
A pesar de que las cifras expuestas parecen gigantescas, la verdad es que estos cambios y el financiamiento que aún está pendiente difícilmente servirá para satisfacer las necesidades más inmediatas relacionadas con la respuesta a la epidemia y las operaciones gubernamentales hasta el final del año. Esto significa que este presupuesto no incluye extender los programas de compensación social más allá de junio. Ni siquiera para financiar un gran programa de estímulo. Las consecuencias de reducir la seguridad y la salud en el trabajo y transferirlas a la población pobre y vulnerable serían catastróficas. Tampoco haría nada para detener el colapso económico porque significaría aceptar un desempleo insoportable.
En resumen, este presupuesto, que todavía necesita encontrar 137 mil millones de pesos que actualmente no tiene, deja al estado «en el chasis» sin la capacidad de maniobrar más allá de julio o agosto y responder a la crisis.
Por lo tanto, esta es una modificación de corta duración. Otro debería seguir a principios de agosto, proporcionando muchos más recursos para la protección social y la restauración. Para financiar esto, no habrá otra alternativa que aumentar aún más el déficit público y aumentar la deuda en 2020.
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