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Ing. Teodoro Tejada
Ex presidente de Codia
La Autovía del Ámbar, también conocida como Autovía del Atlántico, una infraestructura vial que partiría desde la Circunvalación de Santiago hasta Gran Parada, municipio de Monte Llano, provincia de Puerto Plata, es una obra muy esperada en los sectores productivos por el impacto que tiene. conduciría al desarrollo del turismo y a importantes intercambios comerciales entre las dos provincias que vincularía.
El gobierno de Luis Abinader está dispuesto a proporcionar infraestructura y servicios públicos de alta calidad en el país bajo la protección de la Ley de Asociación Público Privada.
Ley 47-20 Asociación Público-Privada, promulgada el 10 de febrero del año en curso 2020. El artículo 1 dice literalmente:
Artículo 1.- Objeto. El objetivo de esta ley es crear un marco legal que regule el inicio, selección, adjudicación, contratación, implementación, seguimiento y terminación de las asociaciones público-privadas.
El artículo 3, párrafo 9, establece:
Artículo 3. »Inicio. Todas las asociaciones público-privadas están sujetas a los siguientes principios desde su inicio hasta su terminación:
9) estabilidad de continuidad. En las alianzas público-privadas, los adjudicatarios y el órgano de contratación aseguran la correcta ejecución del contrato y previenen las causas que conducen a interrupciones, incertidumbres, improvisaciones, inconvenientes, inconvenientes o peligros para los usuarios de los bienes o servicios o los previstos en la normativa de la industria. en vigor, salvo que los motivos que hayan modificado la prestación normal del servicio sean seguridad del usuario, reparación urgente de obra o fuerza mayor.
Este reglamento muestra claramente que los proyectos bajo esta modalidad de colaboraciones público-privadas deben planificarse con mucho cuidado y sin agilizar los procesos para asegurar su ejecución sin contratiempos que pudieran paralizar el proyecto, como fue el caso de esta promesa de construir esta autopista. El caso es. del Ámbar, cuyo éxito, en justicia, no está asegurado, tanto en el orden medioambiental como en la recuperación económica actual. Este es un proyecto para pensar fuera del ruido de la clientela. Más bien, debemos darle al presidente Luis Abinader, a quien reconocemos tiene buenas intenciones, en un mejor país en su gobierno de cambio, tiempo para reflexionar sobre sí mismo un momento de tranquilidad. Los esfuerzos que está haciendo el presidente en su administración para crear un clima de inversión abierto son buenos, pero aún queda un largo camino por recorrer.
El artículo 4 (6) de esta ley define la alianza público-privada:
Citamos: Alianza público-privada: La alianza público-privada es el mecanismo mediante el cual agentes públicos y privados firman voluntariamente un contrato de largo plazo para la provisión, administración u operación de bienes o servicios de interés como resultado de un proceso competitivo, en el cual Los corredores privados invierten total o parcialmente, aportaciones materiales o inmateriales del sector público, reparto de riesgos entre ambas partes y remuneración asociada a la ejecución de acuerdo con las disposiciones del contrato.
Es claro que esta construcción conlleva grandes riesgos tanto para el sector público como para el privado, con el sector estatal en mayor riesgo por el terrible impacto ambiental de cruzar las áreas vírgenes de la importantísima Sierra del Norte sin agregar el factor de riesgo económico. descuidar. Para los inversores privados, que en este momento vivimos del Covid-19, el retorno del capital invertido con sus respectivos beneficios económicos no es muy claro debido a la crisis de salud y económica, donde las reglas aún no son lo suficientemente claras.
En marzo de 2017 en un informe sobre el trabajo de la Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el tema «Evaluación de Alianzas Público-Privadas en Infraestructura», en los casos de varios países, los proyectos del sistema público-privado. Si bien es cierto que el país no contaba en ese momento con las disposiciones de la Ley de Asociación Público Privada, este estudio tomó en cuenta el concepto de concesión concesiones hechas en República Dominicana con los resultados que aplican Analistas Bancarios (BID) tan pobre.
Uno de ellos es la construcción del Bulevar Turístico del Atlántico (BTA), la Autovía del Nordeste, que si bien la construcción de esta infraestructura también supuso un gran ahorro de tiempo al conducir desde Santo Domingo-Samaná, cabe destacar que lo que está en el modelo de concesión El tráfico interno planificado diario no estuvo a la altura de las expectativas, lo que afectó a los planes originales, lo que afectó la capacidad de la infraestructura en sus resultados en cuanto al aumento del uso de la vía y el movimiento diario de los beneficiarios. Esto llevó al pago de la tarifa sombra por parte del estado, que según este informe ya había destinado RD $ 3,500 millones para este concepto para el 27 de agosto de este año, así como para la autopista Santo Domingo-Samaná, ya sabes, tenía el Noreste. Highway Company pagó un total de RD $ 21.000 millones en cuotas sombra, según el informe presentado cuando solicitó una reunión senatorial para revisar el contrato del senador de Samaná, Pedro Catrain.
Cabe señalar que esta obra fue inaugurada a fines de octubre de 2011 y su costo final fue de $ 151 millones, cobrando no solo el peaje sombra, sino también el peaje más caro de República Dominicana, sumando beneficios innecesarios. a esta empresa concesionaria.
El informe continúa diciendo que la República Dominicana tiene problemas para desarrollar proyectos utilizando la modalidad de asociación público-privada. Señaló que no existía en el país un ambiente eficiente y favorable para tales fines y destacó la importancia de realizar análisis inflexibles al inicio de la elaboración de un proyecto en este tipo de ambientes y evitar la necesidad de problemas futuros. Entendemos que estos problemas continúan con la Ley No. 47-20.
El presidente Luis Abinader anunció durante el discurso de juramento ante la Asamblea Nacional el domingo 16 de agosto que el gobierno que encabezó construiría la Carretera del Ámbar, que conectaría las provincias de Santiago y Puerto Plata, y que sería de 35 kilómetros. será en 25 minutos; Abinader también destacó que esta infraestructura vial permitiría viajar Viaje de Santo Domingo a Puerto Plata.
Debemos reiterar y reconocer que debido a los efectos de la enfermedad del coronavirus Covid-19, el mundo está viviendo una de las peores crisis de salud y económicas, especialmente en este país donde las restricciones de recaudación de impuestos nos obligan a buscar otras alternativas de inversión, y una de ellas son las alianzas público-privadas que generan progreso y desarrollo para el país y ayudan a crear empleos formales.
El presidente Abinader ha prometido un clima de inversión favorable al garantizar seguridad jurídica, transparencia y rapidez en el proceso de contratación.
Durante su visita al municipio de Santiago, el gobernante anunció en uno de sus discursos en esa ciudad el inicio de las obras de construcción de la autopista Ámbar. Repito que este trabajo se construirá bajo la modalidad de alianzas públicas-privado, garantiza al sector privado su capacidad de contribuir a la innovación, el espíritu empresarial y el alivio financiero ”para desarrollar un proyecto en menos tiempo y con un presupuesto menor.
Hay un aspecto que ha llamado mucho la atención del presidente Abinader, fue su rotunda afirmación de que no habrá más cargos sombra con esta modalidad y que su gobierno garantiza que utilizará otros fondos para evitar que República Dominicana lo haga. está dañado.
Reafirmamos que hay que tener en cuenta el actual momento de crisis que vive el país en tiempos del coronavirus Covid-19 y que los inversores no están escapando de los efectos de la pandemia. Por lo que sería muy interesante saber dónde y cómo van a monetizar sus inversiones. Esto hay que repetirlo una y otra vez para no llevar a cabo este proyecto y en definitiva son las personas las que cargan con su sacrificio.
Se trata de un camino de montaña que atraviesa la Cordillera Norte donde se debe construir un túnel de 8 kilómetros. Este fue el primer diseño alternativo que presentó una empresa china al expresidente Hipólito Mejía y en otro anteproyecto ordenado por el exministro de Obras Públicas Gonzalo Castillo, el túnel tendría una longitud de 3 kilómetros. En ambos diseños preliminares se consideraron túneles porque el mayor impacto ambiental que se debe minimizar en su construcción se dañará y tocará varios ríos importantes que nacen en esta cordillera, entre ellos el río Yásica, que nace en la parte norte de la cordillera norte y proporciona a las comunidades de Puerto Plata gran parte de su agua potable. También hay seis pequeñas quebradas y quebradas que forman parte del citado río, que nace en la Loma de la Yayita y tiene 900 metros de altura sobre el nivel del mar.
Dada la complejidad de la construcción de esta Carretera Ámbar, su alto costo, cuyo valor aproximado es de $ 500 millones en lugar de $ 300 millones, según anunció el Director General de Asociaciones Público-Privadas, Abogado Sigmund Freund; Lo que se evita es que pagar estos peajes sería muy caro.
Es importante resaltar que las alianzas público-privadas sí son concesiones, pero en el artículo 97 de la Ley 47-30, artículos 46 al 64, correspondientes a los Capítulos III al VIII del Título II de la Ley 340-06.
La experiencia con fallas conocidas de carreteras construidas bajo este concepto en Chile, Argentina y México se basa en el alto valor del cobro de peajes, que obligan a los usuarios a utilizar otras vías alternativas, aunque el tiempo de llegada al destino sea mayor. es ;; Un ejemplo en nuestro país es que la carretera noreste debe tener 30.000 usuarios diarios de 7 a 9 años, y la verdad es que solo esta vía se utiliza para 9.000 vehículos / día, lo que necesariamente significa que el país tiene una carga extraordinaria. a través de pagos de peajes en sombra.
En el caso que estamos analizando, estamos citando la autopista Cruce de Navarrete-Puerto Plata, recientemente inaugurada con su renovación y ampliación en tramos de fuerte pendiente para que se pueda recorrer en 45 minutos sin peaje. Al igual que la Carretera Turística, una hermosa infraestructura de montañas con hermosos paisajes reconstruidos en 32 kilómetros con asfalto y 42 kilómetros, solo se necesitan asfaltar 10 kilómetros, los cuales están en el nivel base necesariamente será necesario cerrar que es otra muy buena alternativa.
Entonces me gustaría saber de dónde se paga la autopista Ámbar, ya que es muy fácil entender que el cobro de peajes no reembolsa la inversión y sus beneficios económicos, ya que el coste de estos peajes sería muy caro. sería persistente para que los usuarios utilicen las dos carreteras existentes mencionadas. Con la advertencia del presidente Abinader de que no habrá peaje sombra, sería virtualmente imposible que la tasa interna de retorno (TIR) alcance el punto de equilibrio de la contribución de los recursos del sector privado a los costos de peaje. esta construcción, mucho menos beneficio.
Otra alternativa para esta inversión serían los ahorros de los empleados propiedad de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). De este dinero, sin embargo, ya no se puede utilizar para la construcción de esta Carretera del Ámbar, ya que se ha acumulado en su totalidad. De los ahorros de los fondos de pensiones de los contribuyentes, el 76,63% de estos fondos se invertirá en bonos certificados del banco central y del Tesoro a pagar al banco central en El 12 de mayo del año se transfieren los RD $ 40.000 millones, lo que por supuesto indica que este Departamento de Hacienda tiene la mayor cantidad de dinero de los ahorros de los fondos de pensiones. El Banco Central tenía un saldo de inversión de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) de RD $ 232,643.8 millones. Por un equivalente al 40.82% con respecto al cierre del primer trimestre del presente año, este saldo disminuyó luego de la transferencia de RD $ 40 a RD $ 192,643.8 millones, que ahora corresponde al 33.80%. 000 millones al Ministerio de Hacienda, que ocupó la segunda posición y ahora ocupa el primer lugar en propiedad de los activos de los fondos de pensiones, con un saldo corriente de RD 244,147.5 millones, que es 42.83%, lo que lo convierte en el mayor receptor de En esos fondos, el monto total de los fondos de pensiones de los empleados en el país al 31 de marzo de 2020 fue de 35.83% con un saldo de RD $ 204,147.5 millones a RD $ 569,926.03 millones.
A mediados de octubre, el Departamento del Tesoro alcanzó los mil millones en sus cobros, RD $ 1,004,675,462,106, que es un récord para que el TSS cobre a los empleadores. Esta reserva acumulativa permite mantener el seguro de salud para los trabajadores suspendidos durante el período de emergencia, destacando que 4.391.321 se encuentran en régimen contributivo y 4.765.688 en régimen subsidiado, pero con crecientes pérdidas de empleo en el país, según nota de prensa del TSS. Que se le informe Debido al impacto de COVID-19, los fondos de pensiones no deben utilizarse para invertir en proyectos de asociaciones público-privadas. Es muy cauteloso seguir usando estos fondos de pensiones ya que un estudio del Foro Económico Mundial no advierte que el gobierno de Danilo Medina ha atado indebidamente fondos en bonos del banco central y del tesoro para 2050, una bomba temporal podría explotar en medio de la continua acumulación de deuda, desde 2050. las personas mayores crecen más rápido que los contribuyentes. También afirman que para esa fecha no será posible asegurar una vejez digna con los aportes de una pensión, y continúan diciendo que ningún sistema interino sin capitalización del ahorro sería sostenible. En el país, las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) están sobrepobladas de personas que buscan sus recursos todos los días. Esto se vio agravado por la pandemia de Covid-19 y el cambio de gobierno en el que perdimos muchos puestos de trabajo y todos contribuimos a ello. Más de 60 años luego de ser removido del sector público y de las nóminas estatales, puedes tener tu dinero acumulado mensualmente solicitud, así como los familiares del fallecido que aportan a los fondos de pensiones que pueden solicitar recursos y quieren ser reservados, por lo que es necesario que se respeten estos fondos de pensiones depositados.
En un trabajo de la periodista y economista Mayelin Acosta de fecha 24 de septiembre de este año en el departamento económico de Matutino Hoy, señala que el sector privado en República Dominicana perderá 268,528 empleos formales en cinco meses, siendo la cantidad de trabajadores que El aporte a la Caja de Seguridad Social ha bajado un 17% de marzo a agosto de este año, lo que es muy preocupante y dificulta aún más la financiación de esa carretera con estos fondos de pensiones.
Repito, es muy importante saber de dónde provienen los recursos económicos para que los empresarios que invierten su dinero en una alianza público-privada puedan recuperarlo con sus respectivas ventajas económicas. Se destaca que aún no se dispone en esta autopista de ningún estudio de evaluación de impacto ambiental ni de prefactibilidad según el artículo 4 número 14 de esta Ley 47-20.
Citamos: Estudio de Prefactibilidad: es el documento que describe en detalle un enfoque inicial del análisis técnico y económico de un proyecto, y que permite determinar con anticipación y estudiar con más detalle si existe evidencia de la implementación del proyecto. podría tener éxito.
La construcción de esta carretera es de muy alto riesgo en tiempos del coronavirus, Covid-19, bajo la modalidad de alianzas público-privadas.
Citaremos el artículo 56 y su párrafo y el artículo 71 de esta ley.
Artículo 56. Definición de riesgos. En las alianzas público-privadas, los riesgos se perciben como las principales amenazas que pueden afectar el cumplimiento normal del contrato, la calidad del bien o servicio de interés social o la rentabilidad del proyecto.
Párrafo. “Estos riesgos deberán estar identificados en el contrato y asignados al contratante que mejor pueda gestionarlos, controlarlos y gestionarlos.
Artículo 71. Modificación del esquema de diversificación de riesgos. Se prohíbe la modificación del esquema de distribución de riesgos del contrato original firmado por el poder adjudicador y el adjudicatario.
Este artículo 71 de la citada ley llama a una profunda reflexión al momento de cesar este trabajo, sin percatarse de las complejidades del riesgo, para que el gobierno dominicano no asuma los problemas futuros que casi con toda seguridad surgirán.
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