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Derechos de imagenReuters
El acuerdo de paz con Sudán firmado la semana pasada finalmente promete poner fin a las devastadoras guerras en Darfur, Kordofán del Sur y el Nilo Azul que han costado cientos de miles de vidas, pero como explican Alex de Waal y Edward Thomas, tiene un precio tremendo.
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El acuerdo fue negociado entre el gobierno de transición y una coalición de líderes rebeldes en la capital del sur de Sudán, Juba.
Tu fuerza es la buena voluntad de ambos lados.
Su debilidad es que Sudán está intentando un audaz experimento de democracia en medio de crisis superpuestas sin prácticamente ninguna ayuda internacional.
Derechos de imagenAFPEn agosto de 2019, militares y civiles sudaneses acordaron vivir juntos en un gobierno de transición para satisfacer una demanda clave de los manifestantes que derrocaron la dictadura de 30 años del presidente Omar al-Bashir.
La máxima prioridad era poner fin a las guerras que durante mucho tiempo habían devastado la periferia de Sudán.
Los rebeldes confiaban en que los miembros del gabinete civil, encabezado por el primer ministro Abdalla Hamdok, fueran sinceros.
Derechos de imagenAFPNo confiaban en los generales, especialmente en el teniente general Mohamed Hamdan Dagolo, conocido como «Hemeti», cuyos paramilitares habían emprendido terribles campañas de contrainsurgencia.
El acuerdo se alcanzó después de casi un año de conversaciones de paz.
Oportunidad única
El presidente militar del Consejo de Transición, el teniente general Abdel Fattah al-Burhan, y su adjunto Hemeti necesitan la legitimidad internacional que resultaría de un acuerdo.
Su enfoque preferido, sin embargo, fue compartir y reglas: ofrecieron dinero y trabajos a líderes rebeldes individuales para que los cooptaran individualmente.
Décadas de esta estrategia habían dividido a las fuerzas rebeldes sobre una base étnica.
El grupo más grande, el Frente Revolucionario de Sudán, es una coalición frágil. Y aunque comparte muchos de los mismos objetivos que los manifestantes no violentos de Jartum, provienen de orígenes muy diferentes.
Los manifestantes urbanos han sido monitoreados y reprimidos por la policía durante décadas.
Sus líderes provienen de la élite profesional y se supone que heredarán el gobierno, como sucedió en los primeros levantamientos de la «Primavera de Jartum» en 1964 y 1985.
- 1956: Sudán se independiza, 27 años después se introduce la ley islámica
- 1989: Omar al-Bashir llega al poder después de un golpe
- 2003: El conflicto de Darfur comienza después de que los rebeldes acusan al gobierno de favorecer a los grupos árabes, lo que luego llevó a que la Corte Penal Internacional dictara órdenes de arresto contra el presidente Bashir por crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y genocidio.
- 2005: Firma de un contrato para poner fin al prolongado conflicto entre el Norte y el Sur. Seis años más tarde condujo a la independencia de Sudán del Sur.
- 2011: El conflicto comienza en Kordofán del Sur y el Nilo Azul después de que los rebeldes que lucharon junto a los sursudaneses se encuentran en el norte después de la secesión.
- Abril de 2019: el ejército derroca al presidente Bashir después de meses de protestas contra su gobierno
- Septiembre de 2019: el nuevo gobierno asume el cargo del primer ministro Abdalla Hamdok como parte de un acuerdo de reparto del poder de tres años entre el ejército, los representantes civiles y los grupos de protesta.
- Agosto de 2020: el gobierno interino sudanés firma un acuerdo de paz con cinco grupos rebeldes.
Los rebeldes libraron guerras sangrientas en el polvo y el barro de las periferias remotas.
Han sido marginados por gobiernos anteriores y no tienen experiencia en política civil.
Como resultado, los rebeldes tardaron en confiar en la clase política urbana, a pesar de que la revolución de 2019 ofreció una oportunidad única para transformar Sudán.
Compartir el poder
El acuerdo de paz lleva a los rebeldes al gobierno de transición.
Se les han asignado cientos de puestos legislativos y ejecutivos que ocuparán hasta la elección en tres años.
Miles de combatientes rebeldes son aceptados en el ejército.
Se está ayudando a millones de personas desplazadas por la guerra a regresar a sus hogares.
Un sistema federal revisado dará más poder a las administraciones locales.
Debería haber reformas agrarias y tribunales para llevar ante la justicia a los sospechosos de crímenes de guerra.
Estas normas de paz no son nuevas.
Las empresas con fórmulas similares se han desmoronado en los últimos 15 años.
Esta vez es diferente: es un acuerdo sudanés negociado por los sudaneses sin plazos externos ni torceduras de brazo.
Ambas partes saben que tiene que funcionar, de lo contrario el experimento democrático fracasará.
«Detractores en serie»
Hay dos grupos rebeldes que se resisten, pero es probable que pasen por allí.
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Un líder que aún no ha firmado es Abdel Aziz al-Hilu del Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán-Norte en las montañas Nuba en Kordofán del Sur.
Tiene principios y es tenaz y sus demandas – el secularismo y el derecho de Nuba a la autodeterminación – no permiten mucho compromiso.
Pero el primer ministro Hamdok respeta a Hilu y prometieron seguir hablando.
Derechos de imagenAFPEl otro representante es Abdel Wahid al-Nur del Movimiento de Liberación de Sudán (SLM) en Darfur.
Pero el acuerdo cumple con sus requisitos sustantivos y, si se implementa, no podrá mantener sus objeciones.
Obstáculo de la lista de terror
Pero aquí está el verdadero peligro.
Sudán se encuentra en medio de un colapso económico iniciado por la mala gestión del gobierno de Bashir y exacerbado por la pandemia de Covid-19 y ahora las inundaciones.
Derechos de imagenimágenes falsasSe requiere una cosa esencial para estabilizar la economía.
Estados Unidos llamó a Sudán un «estado patrocinador del terror» en 1993, y las sanciones económicas paralizantes permanecerán vigentes hasta que revoque este estatus.
Sudán dejó de apoyar a los «terroristas» hace 20 años, pero Washington DC quiere algo a cambio, y cuando el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, hizo una breve visita a Jartum el mes pasado, Sudán ocupaba un lugar destacado en su agenda para reconocer a Israel.
Derechos de imagenAFPHamdok respondió que solo un gobierno electo tendría el mandato.
El acuerdo de paz tiene un alto precio.
Promete fondos de desarrollo para reconstruir las áreas rurales devastadas y ayudar a las personas desplazadas a regresar a sus hogares.
Promete servicios de salud expandidos, así como escuelas y universidades.
Integrar a los rebeldes en un nuevo ejército nacional costará dinero.
Y todo esto además de los fondos de emergencia necesarios para estabilizar la economía y evitar una crisis humanitaria inminente.
Hasta que Washington no reconozca oficialmente que Sudán no es un «patrocinador del terror», no habrá alivio de la deuda y habrá poca inversión extranjera.
Esto deja el salvavidas financiero de Sudán en manos de Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, que dan dinero a sus agentes de poder militar favoritos como Gen Burhan y Hemeti.
Los sudaneses derrocaron a un dictador y sellaron un acuerdo de paz para ellos mismos y sin apoyo internacional.
Creen que el resto del mundo puede hacer lo mínimo posible para darles una oportunidad.
Edward Thomas es miembro del Instituto del Valle del Rift en Kenia y Alex de Waal es Director Ejecutivo de la Fundación para la Paz Mundial en la Facultad de Derecho y Diplomacia Fletcher de la Universidad de Tufts en los Estados Unidos.
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