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La Participación Ciudadana proporcionó un resumen de su informe final sobre la observación electoral del proceso electoral por parte de las autoridades nacionales, que comenzó en 2019 y finalizó en julio de 2020. El documento completo de incidentes, números y estadísticas se publicará en forma impresa en las próximas semanas. y digital.

Según un comunicado de prensa, comenzaron la observación electoral en julio de 2019 con un primer informe sobre el contexto del país. El segundo fue lanzado después de las primarias de octubre. El tercero, que corresponde al municipal, era poco conocido debido a la pandemia y se incluirá en la versión impresa. Este cuarto informe se centra en el período comprendido entre el 15 de marzo y las elecciones presidenciales y parlamentarias del 5 de julio y sus resultados.

Texto completo del informe.

De 2019 a 2020, el proceso electoral dominicano se caracterizó por varios factores de importancia trascendental, algunos de los cuales no fueron publicados. Esto lo convierte en un criterio para la atención obligatoria del país, así como para las organizaciones profesionales, la sociedad civil y los académicos del tema electoral de los Estados Unidos.

El primero de estos factores fue la publicación de dos leyes que el país había estado esperando durante más de dos décadas y suscitó grandes expectativas de mejorar la actividad política y los procesos electorales: Ley 33-18 sobre partidos, grupos y movimientos políticos y Ley 15-19 sobre el régimen electoral..

El segundo factor que surgió del estreno del derecho contractual fue la celebración de primarias en los dos partidos mayoritarios, incluido el hecho de que la responsabilidad de organizar y financiar estos partidos se delegó a la Junta Central Electoral (JCE). El oficial Partido de Liberación Dominicana (PLD) decidió convocar primarias abiertas, lo que implicaba la posibilidad de que cualquier persona inscrita en el registro electoral pudiera votar sin pertenecer a ese partido. Las primarias del PLD provocaron conflictos internos de tal magnitud que condujeron a la división de este partido, con su presidente y ex gobernante del país, Leonel Fernández Reyna, que se fue en tres períodos. Los eventos de los códigos de área PLD y PRM fueron registrados por Participación Ciudadana en su segundo informe de observación electoral.

El tercer factor que hizo que este proceso electoral fuera único e inolvidable fue que votación electrónica implementado, primero en el código de área del PLD y el PRMA en octubre y luego en las elecciones locales del 16 de febrero de 2020. Nuestro tercer informe de observación documenta en detalle la situación que el país ha experimentado como resultado de este tipo de votación, la que ha visto una falla masiva del sistema , que obligó a la anulación total de estas elecciones y la celebración extraordinaria de ellas el 15 de marzo, y volvió a la modalidad de votación manual.

El cuarto factor que influyó decisivamente en este proceso electoral fue que Pandemia de COVID-19 eso ha azotado al mundo desde principios de 2020 y a la República Dominicana desde marzo. La crisis de salud obligó al país a un estado de emergencia, toques de queda, cese de la mayoría de las actividades y pánico generalizado entre una población que tuvo que encerrarse en su hogar, con las consecuencias de infección, muerte, hospitalización, desempleo, aumento de la pobreza, fracaso empresarial, ansiedad y otros. Todavía no se han cuantificado.

Las conclusiones y lecciones del proceso electoral 2019-2020 se pueden resumir de la siguiente manera:

uno. El nuevo régimen electoral y las leyes de los partidos políticos se cumplieron en algunos aspectos organizativos, pero fueron violados y claramente no desempeñaron su papel en los aspectos esenciales de la cultura política electoral que querían cambiar con estas regulaciones.

dos. Como en toda la historia del país, los continuos esfuerzos del partido y el presidente en el poder han impactado una vez más negativamente en la práctica política, creando en primer lugar un ambiente de incertidumbre y desconfianza, y en segundo lugar, todos están violando los controles sobre el abuso del poder estatal. debe establecerse en las nuevas leyes. La República Dominicana tuvo que enfrentar intentos de cambiar la constitución para permitir que el presidente Danilo Medina sea renombrado, y luego de no imponer un candidato barato y proporcionar todos los fondos públicos y gubernamentales al candidato. La división del Partido de la Liberación Dominicana tras las denuncias de abuso del poder presidencial a favor de un candidato y fraude en las primarias fue un factor importante en este proceso.

3ro La Junta Electoral Central, el organismo responsable de las elecciones, no ha ejercido sus poderes constitucionales y legislativos para cambiar los aspectos materiales que han afectado las elecciones en el país. Es cierto que estuvo expuesto a circunstancias especiales y difíciles, pero en muchos casos sus decisiones han sido cuestionadas por la opinión pública y la oposición política. Algunas de sus disposiciones han sido rechazadas por el Tribunal Superior Electoral (TSE). Participación Ciudadana es consciente de que sus mayores deficiencias han sido las funciones de control y monitoreo de los actores políticos. Sobre todo, perdió la oportunidad de frenar realmente el abrumador abuso de poder, una función que la constitución y las leyes le otorgan.

Cuatro. Los crímenes electorales siguen ocultos bajo la apariencia de impunidad. No se tomaron medidas a tiempo para poner en funcionamiento la agencia especial de investigación y aplicación de la ley para crímenes electorales y crímenes establecidos por la Ley 15-19 sobre el sistema electoral. Más bien, el Fiscal General de la República tomó medidas claras para boicotearlos, y cuando finalmente se nombró a la magistrada Gisela Cueto, bajo la presión de la sociedad civil, no se utilizaron recursos ni recursos para cumplir su función. La Participación Ciudadana lamenta que la violencia haya ocurrido nuevamente y espera que la muerte del activista PRM Julio César Pérez reciba un castigo ejemplar.

El dinero sigue desempeñando un papel abrumador en las campañas electorales y las actividades políticas. Los gastos de partidos y candidatos siguen siendo un área oscura, sin control y propensos a ser infiltrados por recursos de corrupción, tráfico de drogas u otros negocios ilegales. La JCE no ha hecho lo necesario para avanzar en este aspecto e implementar los mecanismos de control establecidos en la constitución y las leyes. La unidad especial para el control financiero de partidos, grupos y movimientos políticos creada por la Ley del Partido No. 33-18 no ha cumplido las obligaciones establecidas por la ley misma.

5) Comprar conciencia sigue siendo un defecto para la democracia dominicana. En todos los niveles de las elecciones, se descubrió que el dinero, la distribución de alimentos y artículos, sigue siendo un recurso que utiliza la miseria para ganar posiciones políticas. Fue en esta ocasión que la pandemia contribuyó a que esta práctica aumentara y se justificara como ayuda humanitaria o solidaria cuando era claramente clientelismo, principalmente del partido y el candidato oficial y el gobierno, pero también de varios partidos de oposición y Candidato fue ejercido.

6) La compra de votos se observó en el 17% de las salas practicadas por diferentes partidos políticos, según informaron nuestros observadores. Sin embargo, hay indicios de que, en muchos casos, esta práctica se ha llevado a cabo de manera secreta en locales que se han alquilado para tales operaciones ilegales y continúan teniendo un impacto importante, especialmente en las candidaturas locales.

7) Otra práctica ilegal que se ha observado repetidamente es la campaña de elecciones políticas el día de las elecciones, que está prohibida por la Ley 15-19 sobre el sistema electoral y que los principales partidos han llevado a cabo sin consecuencias.

8vo. Es importante señalar que la Policía Electoral Militar no ha hecho ningún esfuerzo para detener tanto la compra de votos como la campaña electoral, que estaba prohibida el día de las elecciones, siguiendo las instrucciones de su máximo órgano, en este caso el Comité Central de Elecciones Se han hecho intentos para evitar conflictos con las partes, pero a expensas del permiso para violar la ley.

9) Un aspecto positivo que debe destacarse es esta vez el triunfo de las opciones de mayor calidad a nivel local y nacional. Docenas de candidatos han sido apoyados por coaliciones políticas y la sociedad civil. La mayoría de ellos, aunque tenían pocos recursos, recurrieron a campañas innovadoras y específicas, lejos del clientelismo tradicional. Vale la pena destacar la recaudación de fondos a través de pequeños mecanismos de contribución que algunos candidatos deben rendir cuentas. El Congreso Nacional y las congregaciones se renovaron, rejuvenecieron y dejaron atrás a personas que se habían forzado durante décadas sobre la base de grandes recursos ilegítimos y que intentaron sin éxito hacerlo gracias al despertar de las preocupaciones de los ciudadanos.

10mo Estas elecciones presidenciales y del Congreso fueron una clara derrota para la clientela para ganar las elecciones y una señal para los partidos de que el dinero no compra todo y que tienen que renunciar a estas prácticas. También envían un mensaje de rechazo a los grupos que han llevado a cabo campañas maliciosas bajo el pretexto de la religión para descalificar y bloquear candidatos masculinos y femeninos, lo que viola claramente el principio de democracia de que la libertad de religión y pensamiento tiene prioridad sobre las agendas religiosas.

once. La eliminación del cambio en los votos a favor de los candidatos al Senado finalmente se ha eliminado, aunque se han hecho intentos para mantenerlos. Este progreso democrático definitivamente contribuyó a la renovación del Senado y superó los números que durante décadas han utilizado este mecanismo antidemocrático que se ha trasladado a algunos de los votos recibidos por otros.

12mo Otro aspecto positivo fue la gran cantidad de debates a nivel local, representativo y senatorial, que permitieron publicitar sus propuestas a pesar de las restricciones impuestas por la pandemia. La participación ciudadana lamenta que el rechazo del candidato oficial haya frustrado el importante y esperado debate a nivel presidencial.

13) La igualdad de género se ha cumplido en las propuestas de candidatura, pero las mujeres siguen estando en desventaja absoluta para alcanzar cargos electorales, así como en el liderazgo del partido y el gobierno, lo que viola claramente el Artículo 39.5 de la Constitución Republicana, que requiere que el estado lo haga. Garantizar una participación equilibrada de mujeres y hombres en las funciones públicas. Varios factores de la cultura política son responsables de esta situación, que es un punto oscuro en la democracia dominicana. Un paso positivo en la búsqueda de justicia en el sector femenino fue la elección de Carolina Mejía como la primera alcaldesa del Distrito Nacional.

14) En este proceso electoral, el trabajo del Tribunal Supremo Electoral se destaca de una manera muy especial. El arduo trabajo de este organismo merece felicitaciones especiales, que han sido sometidas a múltiples presiones fuertes y fuertes por parte del gobierno, pero se han mantenido firmes.

quince. Votar a los dominicanos en el extranjero sigue en interés de las autoridades electorales, más allá de los detalles de la pandemia. Este derecho, adquirido por un segmento de la población que mantiene un alto nivel de interés en todo lo que está sucediendo en nuestro país, incluida su extraordinaria contribución económica, no ha recibido la atención que merece, tanto en términos de registro como La participación en las elecciones. La Junta Central Electoral necesita cambiar el error al no informar a los extranjeros que han renovado sus documentos de identidad a nivel nacional, que esta administración solo puede mantenerlos en el registro nacional, excluirlos del registro en el extranjero y evitar que lo hagan. País de residencia. .

dieciséis. Como en casi todos los países que lo han intentado, la votación automática o electrónica no pasó la prueba, y como advirtió nuestra organización en febrero de 2019, se convirtió en un elemento de conflicto, desconfianza y fracaso. Además, hubo una pérdida económica estimada de más de mil quinientos millones de pesos. Tomará mucho tiempo restaurar la confianza en los sistemas automatizados.

17 Las circunstancias adversas en las que se celebraron las elecciones de 2020 en el apogeo de una pandemia mundial llevaron a abstenciones que estaban por encima del comportamiento histórico, particularmente en las elecciones presidenciales y del Congreso. A pesar de todas las predicciones pesimistas que predijeron un nuevo aplazamiento o un fracaso total, el pueblo dominicano el 5 de julio dio un ejemplo de cortesía, entusiasmo y una decisión de preservar y fortalecer su democracia. Hoy el país muestra una renovación de sus autoridades en todos los niveles electorales, que queremos implementar en el fortalecimiento institucional y más bienestar y justicia social.

18vo La Participación Ciudadana volvió a realizar un censo alternativo a nivel presidencial. El primer corte con solo 6.4% de la muestra, que se ganó el día de las elecciones a las 7.47 p.m., mostró que el candidato PRM fue el ganador con 54.50%, mientras que el candidato PLD fue 35.93% y la Fuerza Popular con 8,53%. En el corte que presentamos a la JCE y a los testigos de la sociedad civil con el 75.1% de la muestra obtenida, el PRM tuvo 51.65% versus 52.52% en los resultados oficiales, lo cual es una diferencia de 0.87%. el PLD 38.37% vs. 37.46% de los oficiales por una diferencia de 0.91% y la Fuerza Popular 8.82% vs. 8.90% de los oficiales por una diferencia de 0.08%. El propósito del recuento alternativo es desalentar a aquellos que quieren hacer trampa al contar los votos.

Diecinueveavo Los resultados electorales mostraron nuevamente que se debe verificar la validez del sistema de partidos. De los 27 partidos que participaron en las elecciones de julio, solo 5 lograron más del 1% a nivel presidencial, mientras que solo 9 superaron el mínimo a nivel de senador y diputado. Estos resultados, así como la historia de las últimas décadas, confirman que muchos de estos partidos no tienen aceptación ni vocación de representar a la población. Se sabe que la mayoría de ellos negocian las alianzas en cada proceso electoral que les brindan el mayor beneficio, a cambio de recibir instituciones completas para su disfrute gratuito, hipertrofiando la nómina pública sin hacer ningún servicio al país, ni siquiera en las luchas democráticas

La aplicación del derecho contractual plantea un desafío para la Junta Central Electoral, cuyo artículo 75.1 obliga a adoptar una resolución que declare la disolución del estado legal del partido, grupo o movimiento político como un fracaso para lograr «al menos el uno por ciento» ( 1)%) de los votos válidos emitidos en las últimas elecciones ”. En lugar de interpretar esto como un golpe para las minorías, es una oportunidad para que las minorías desarrollen nuevas estrategias para la unidad, revisen sus propuestas e implementen métodos innovadores para obtener el apoyo popular.

veinte. Participación Ciudadana quisiera agradecer a todos los ciudadanos que respondieron con entusiasmo y entusiasmo a nuestro llamado y que se han unido a nuestra red de observadores, así como a todo el equipo administrativo y técnico que lideró este difícil proceso. Celebramos que gracias al protocolo utilizado y a pesar de que muchos de nuestros observadores y técnicos permanecieron en sus puestos durante más de 17 horas sin interrupción, no escuchamos que uno de nuestros observadores o empleados estaba infectado.

También agradecemos a las agencias internacionales y a los empresarios locales, sin cuya ayuda y confianza no hubiéramos podido financiar los costos de la observación electoral.

Esta ciudad tiene grandes reservas que solo necesitan orientación y buenos ejemplos. Esperamos y decidimos que las lecciones aprendidas de este proceso se utilizarán para avanzar en una sociedad más democrática, justa y justa sin corrupción e impunidad.

recomendaciones

Dada la experiencia del proceso electoral 2019-2020, Participación Ciudadana hace las siguientes recomendaciones:

uno. El país necesita emprender una profunda reforma de la cultura política y electoral que comience con el nombramiento de un comité electoral central que no solo no tenga representación política del partido, sino también profesionales multidisciplinarios que abarquen la administración y la gestión de procesos. Computadoras, finanzas, derecho, ciencias políticas, entre otros. Ciudadanos con reputación de independencia, eficiencia, integridad, industria y carácter, adquiridos en el sector público o privado, que les permiten liderar y mediar los cambios que hacen que el país celebre elecciones más democráticas, de manera transparente y conectada con la legislación

dos. Las leyes del partido y el régimen electoral deben reformarse para alinearlas con la constitución y hacerlas más efectivas en el ideal nacional de una nueva cultura política electoral. Se debe prestar especial atención en esta reforma a los temas de participación del gobierno en la campaña, financiamiento público y privado, control de publicidad y campañas, responsabilidad y mecanismos para la participación democrática.

3ro Otro aspecto a comprobar es el método de selección de asientos para diputados. Además de la enorme cantidad de errores causados ​​por las acciones a este nivel, que se deben en gran parte a la mala capacitación de los miembros del colegio electoral, el método D’Hondt merece evaluación y discusión en la búsqueda de una justicia más democrática.

Cuatro. Los partidos políticos y las autoridades nacionales deben implementar estrategias efectivas para lograr la igualdad de género. El dominio masculino absoluto en los puestos de liderazgo es una realidad que el país debe superar. Los resultados de las elecciones muestran una disminución en las mujeres, una señal de que los partidos políticos no han implementado las reglas a favor de la justicia, ni han implementado estrategias y mecanismos de participación efectivos que beneficien a la mitad de la población.

5) Participación Ciudadana insta al sector femenino a defender activamente sus derechos y presentar propuestas e iniciativas para luchar por la justicia en las próximas elecciones. Nuestra organización ha acompañado a las mujeres varias veces y desde ahora ofrece su apoyo para lograr este objetivo tan esperado. La lucha por la igualdad debe continuar siendo incluida en la elección del presidente electo, y el siguiente paso debe ser un equilibrio de género en el liderazgo del partido, como lo exige la ley del partido.

6) Las autoridades electorales deben tomar iniciativas a corto plazo para que la votación en el extranjero sea digna de la comunidad. De ahora en adelante, las oportunidades de registro, información y educación deben ampliarse y desarrollar estrategias efectivas a tiempo para aumentar la participación en las próximas elecciones. La revisión del registro electoral es el primer paso en esta dirección para llevar a todos al lugar donde deberían votar. Esto afecta actualmente a más de 20,000 dominicanos en el extranjero.

7) Para superar la cultura de la impunidad del delito electoral, la JCE debe tomar la iniciativa de recopilar todos los casos de evidencia y presentar una solicitud ante el Fiscal General especializado en estos delitos para que puedan continuar su investigación y enjuiciamiento. La JCE también tiene el poder de imponer sanciones administrativas a quienes hayan violado las reglas, lo que contribuiría en gran medida a mejorar los próximos procesos. Puede comenzar con el incumplimiento de los controles financieros establecidos en la ley y puede ser violado sin consecuencias por partidos y candidatos. La impunidad para las elecciones es tan grande que una persona admite que ha cambiado el protocolo a favor de su madre. Hay videos al respecto, y la persona fue abandonada sin ninguna consecuencia después de ser arrestada.

8vo. Citizens ‘Participation solicita a la Junta Central Electoral que publique cualquier información en su sitio web que permita un análisis detallado del cumplimiento de la financiación, la identificación de recursos, gastos y organización de partidos y la contabilidad de los candidatos. Este proceso no debe completarse hasta que se complete toda la información legalmente requerida, se verifique el cumplimiento y se apliquen sanciones por infracciones.

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