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Esta es la historia fiscal de perder el tiempo oportuno y agravar la situación. En agosto de 2012, cuando Danilo Medina asumió la presidencia de la República, anunció que había recibido un «maletín con facturas». Se refería al alto déficit presupuestario de ese año que había acumulado en la gestión de su entonces compañero de partido Leonel Fernández.

El banco central estimó este déficit presupuestario en el sector público no financiero en 6,9% del PIB. En ese momento, el mundo todavía se veía afectado por la crisis de las hipotecas de alto riesgo que se desató en 2008, cuyos efectos desembocaron en una crisis financiera mundial.

En ese sentido, el nuevo gobierno de Medina llamó a las organizaciones sociales del país a llegar a un consenso tendiente a lograr un pacto fiscal, que fue y es un mandato incumplido de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo de 2030 promulgada por el entonces presidente. Leonel Fernández el 25 de enero de 2012.

Sin embargo, este proceso de diálogo social fue interrumpido por el propio gobierno en respuesta a las demandas de transparencia de representantes de organizaciones sociales. La suspensión permitió continuar con una política de déficit presupuestario anual, la asignación de nueva deuda nacional y un alto nivel de discrecionalidad en el gasto público con la tolerancia del Congreso, dominado por legisladores progubernamentales que aprobaron el gasto no presupuestado en cada fin de año con efecto retroactivo. Aprobación de facturas adicionales del hogar. Esto resultó en 8 años de déficit presupuestario anual financiado cada año por la emisión interna y externa de nueva deuda pública.

Un nuevo gobierno en una nueva crisis

Al final de ese período, el 16 de agosto, un nuevo gobierno, encabezado por Luis Abinader del Partido Revolucionario Moderno, asumió la dirección del estado. Y al igual que en 2012, consigue un gobierno por asalto de una crisis económica mundial provocada por otra crisis mundial, pero la salud y la economía.

Y es así como se construyen algunas de las similitudes fiscales con respecto a 2012. El nuevo gobierno conseguirá un país mucho más endeudado. Además, aunque por diversas razones, con un aumento del déficit presupuestario acumulado en un año electoral bajo el flagelo de la pandemia mundial COVID-19. Al 31 de julio, este déficit se estima en RD $ 164,400 millones por Nelson Suárez, experto en presupuesto y finanzas.

Es previsible que este déficit se incremente aún más a lo largo del año debido a la caída de los ingresos tributarios por la paralización de la economía. Y eso, sumado a la necesidad de incrementar el gasto público en salud para combatir la pandemia y reactivar la economía.

Los economistas del Centro Regional del Centro Regional de Estrategias Económicas Regionales (Crees) estiman que la deuda nacional consolidada hasta junio pasado es del 61,9% del PIB, un aumento de 34,1 puntos porcentuales respecto al nivel estimado en 2000.

Deuda que crece como burbujas

Si se confirman los datos, significa que la deuda nacional consolidada ha aumentado en 8,1 puntos porcentuales del PIB frente al 53,1% estimado por el FMI en 2018. Y 2020 aún no ha terminado.

Apolinar Veloz, economista que se desempeñó como asesor del FMI, estima el nivel de deuda nacional en 59,8% del PIB, un nivel no muy lejos de lo que crees estimó.

Hay muchas preocupaciones acerca de la estimación oficial de la deuda nacional consolidada debido a una larga y constante historia de informes insuficientes de gobiernos anteriores. El último dato publicado por el banco central es de marzo pasado y ascendió al 52,3% del PIB.

«La capacidad de recuperación de la economía se ve comprometida por el aumento excesivo de la deuda interna y externa, lo que se refleja en un aumento significativo del índice de endeudamiento», dice Veloz.

Entonces lo que hay que hacer

Algunas respuestas se ofrecen en una entrevista con el economista Miguel Ceara Hatton a principios de julio. Por un lado, el gasto debe aumentar y con él la deuda. Esto se debe a la inevitable necesidad de reactivar la economía.

Desde el 16 de agosto, Ceara Hatton ocupa el cargo de Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, desde el cual debe formular estrategias para reactivar la actividad económica del país. “Recuerde, en 2012 se supo que el déficit presupuestario era del 6% unos meses después del año siguiente. Eso escondió el personaje real ”, dijo. Y agregó: “Probablemente ya no podrán ocultarlo porque habrá un cambio de gobierno. Y eso obligará a que la figura sea mucho más transparente de lo esperado. «

Una situación fiscal dramática

Sin embargo, de inmediato, el nuevo gobierno recibe una situación fiscal que solo puede describirse como dramática. Estos incluyen pérdidas en cobranza, que Nelson Suárez estima en RD $ 101,000 millones para julio.

Y nuevamente, pero por razones completamente nuevas, el nuevo gobierno se ve obligado a posponer un diálogo social para acordar un pacto fiscal, un mandato de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo que pide su implementación. Y las razones de esto radican en una economía débil, empresas en quiebra, aumento de despidos o bloqueos de empleos, aumento del desempleo, caída de los ingresos en divisas del turismo, exportaciones de zonas francas e inversiones extranjeras y caída de los ingresos fiscales. . Y las perspectivas de futuro aún son inciertas.

Cuando se le preguntó sobre la posibilidad de un diálogo sobre el Pacto, Ceará Hatton respondió: «Este no es el momento», dado el estado deprimido de la economía, de que las opciones que deben tomarse e implementarse son urgentes. «Tenemos que reactivar la economía».

“Lo que hará el gobierno es la base de un pacto fiscal. No se requiere aprobación para mejorar la calidad del gasto. “Es así como Ceara Hatton justifica que las decisiones que se implementan van en esta dirección incluso sin un diálogo social para el pacto fiscal. Esta mejora, según Ceará, incluye la reducción de los costos administrativos, incluido el sector eléctrico y otras instituciones. Y también se trata de la efectividad de las medidas contra la evasión fiscal, qué sectores deberían pagar más impuestos y la regresión del sistema tributario.

Además, las debilidades del Banco Mundial muestran qué presiones fiscales deberían ser necesarias para financiar el desarrollo y una montaña de exenciones fiscales que se han medido durante años sin ton ni son y sin haber sido utilizadas nunca.

Asimismo, un código tributario que, como una momia, se embalsama cada año desde hace 25 años con nuevos parches que el gobierno anterior había incluido en los anteproyectos de ley de presupuestos y que fueron aprobados como resultado del control oficial del Congreso. .

Deuda y evasión incontroladas

En el informe “Estimación del Incumplimiento Tributario en República Dominicana”, la DGII constató que para 2017 el “Incumplimiento Estimado del Impuesto a la Renta” por corporaciones e instituciones fue de 61,9%. Eso es evasión.

Además, la tasa de evasión de las empresas aumentó en 5,5 puntos porcentuales en comparación con hace 10 años para 2017. En el caso de los particulares, descendió 2,9 puntos porcentuales. En otras palabras, las personas y los trabajadores pagaban más impuestos sobre la renta que las empresas para las que trabajaban, lo que muchos de ellos perdían. Según la DGII, la evasión fiscal representó en general el 9,43% del PIB para 2017.

El presupuesto de Cenicienta

En República Dominicana, el sector salud está en la condición de política y gasto público de Cenicienta debido a la crisis sanitaria. Según las estadísticas oficiales, el gasto en salud pública funcional se mantuvo por debajo del 2% entre 2003 y 2019. En esos años, en 2017 se recibieron más fondos a PIB de los que contribuyeron con el 1,78% del PIB, y luego cayeron a porcentajes más bajos. Es el resultado del abandono del sector por parte de gobiernos recientes. Por lo tanto, en medio de la prisa y la presión de la pandemia COVID-19, se informa que el nuevo gobierno está priorizando el sector salud. La recuperación económica es imposible sin salud.

Esto es lo que dijo Miguel Ceara Hatton unas semanas antes de asumir la dirección del MEP: “La salud es una prioridad. Apoyar a las personas más pobres es otra prioridad con una clara política de protección social que fortaleceremos. «

Hablando del gobierno anterior, dijo antes del 16 de agosto: «El gobierno actual no tiene credibilidad. Ha politizado el problema de salud y lo ha utilizado para su propio beneficio». Y cuando pase la tormenta … hablaremos del pacto fiscal.

Ejecución del gasto en salud como porcentaje del PIB. Clasificación funcional

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